В связи с появившимся проектом «О некоммерческих организациях и физических лицах, выполняющих функций иностранного агента» считаем необходимым отметить:
1. Приоритетность законопроектов. В поствоенной Абхазии, как показывает проводимая Центром аналитическая работа, продолжается системный кризис, сопровождающийся демографическими, структурными и территориальными разрывами, низким уровнем занятости, дотационностью бюджета, неэффективным расходованием бюджетных средств, высоким уровнем теневой экономики и др. Все перечисленные проблемы нуждаются в правовом регулировании и являются для Абхазии приоритетными.
2. Актуальность программно-целевого метода управления. С точки зрения науки программно-целевой метод управления предполагает разработку законов как инструмента/механизма реализации государственной программы. Принятие отдельных «точечных» законов, как показывает практика, не дает ожидаемого эффекта. Например, у нас приняты законы о репатриации, о фермерских хозяйствах, но при этом, количество репатриантов, прибывших на постоянное место жительства за последние пять лет 1088 чел., а фермеров в республике – всего 33. Программно-целевой подход требует, в первую очередь, разработку государственной программы национальной безопасности с целью правового регулирования внешних и внутренних факторов безопасности, в том числе и деятельности неправительственных организаций. На наш взгляд, необходим сводный анализ действующей нормативно-правовой базы и соответствующих структур на предмет выявления ее слабых сторон в обеспечении национальной безопасности.
3. Концептуальные вопросы и замечания к законопроекту: степень необходимости учета социальной специфики небольшого абхазского общества; расхождение в трактовке термина «иностранный агент» и «иностранные источники» между действующим российским законом и абхазским законопроектом; подпадает ли под действие данного закона деятельность граждан Грузии, постоянно проживающих на территории Абхазии; как будет осуществляться регулирование статуса иностранного агента при наличии гражданства РФ и РА; почему не предусмотрена дифференциация объемов финансирования из иностранных источников (например, 500 рублей или 5 млн. рублей); каковы возможности реализации многопрофильных функций одним уполномоченным органом и др.
На наш взгляд, Совету безопасности РА и профильному Комитету Парламента РА следует организовать обсуждение данного проекта с участием представителей профильных ведомств, научного сообщества и общественности с целью выработки согласованной политики, отвечающей интересам национальной безопасности Республики Абхазия.
23.02.2024 г.