Российско-абхазские отношения носят многосторонний характер и включают, в первую очередь, политические, военные, социокультурные, экономические аспекты и др. В протоколе преобладает лишь экономическая составляющая и инвестиционные проекты.
Важность привлечения инвестиции четко прослеживается в экономической политике Абхазии за последнее десятилетие, что подтверждается принятием нового закона «Об инвестиционной деятельности» в 2014 г., постановлением Кабинета Министров РА от 26.02.2020 №22 «Об утверждении размера инвестиций, предоставляющего иностранному гражданину право на получение разрешения на временное проживание в Республике Абхазия» 2020 г., Посланием Президента Парламенту РА в июне 2022 г., отчетом Президента о проделанной работе в ноябре 2022 г. и др. Однако, слабой стороной становятся правовые и организационные вопросы по принятию и реализацию со стороны Абхазии. Потому некоторые из них фигурируют в Протоколе:
1.«Соглашение между РФ и РА о признании и приведении в исполнение судебных и арбитражных решений по экономическим делам» не ратифицировано Парламентом РА с ноября 2022 г. Тогда как, 15 марта 2023 г. Совет Федерации России ратифицировал Соглашение, спустя три дня свою подпись под договором поставил Президент России Владимир Путин https://sputnik-abkhazia.ru/20240203/priznanie-sudebnykh-resheniy-chto-daet-soglashenie-mezhdu-abkhaziey-i-rossiey-1050031194.html).
2.«Соглашение между Правительством РФ и РА об осуществлении российскими юридическими лицами инвестиционных проектов на территории Абхазии» не подписано. Но распоряжением Правительства РФ №2338-р от 31 августа 2023 г. было поручено Минэкономразвитию РФ подписать данное соглашение. С абхазской стороны, постановлением Правительства РА №121 от 3 ноября 2023 г., подписание документа было делегировано Министерству экономики РА.
Вышеуказанные документы прошли все этапы и уже более одного года находятся в Парламенте РА и Кабмине РА, что отражает несогласованность действий между ветвями государственной власти.
Вопросы вызывает третье «обязательство» в Протоколе, а именно «снять ограничения с российских инвесторов на рынке коммерческой недвижимости Республики Абхазия (апартаменты)». Согласно ст. 2 Закона «О приватизации республиканской и муниципальной собственности» 2017 г. «Иностранные физические и юридические лица, а также предприятия с иностранными инвестициями участвуют в приватизации на тех же условиях, что и физические и юридические лица Республики Абхазия».
Кроме того, Закон «Об инвестиционной деятельности» 2014 г. устанавливает гарантии равной защиты прав интересов и имущества участников инвестиционной деятельности как отечественных, так и иностранных инвесторов. В законодательном поле Абхазии нет ограничений для российских инвесторов на рынке коммерческой недвижимости.
Что касается апартаментов, то следует отметить: во-первых, законопроект об апартаментах не включен в состав 45 мероприятий «Программы формирования социального и экономического пространства между РФ и РА на основе гармонизации законодательства РА с законодательством РФ»; во-вторых, в Государственной программе социально-экономического развития Абхазии на 2022-2025 гг. указано строительство только двух апарт-отелей в г. Очамчыра и в г. Сухум; в-третьих, в самой Российской Федерации закон об апартаментах до сих пор не принят с 2016 г. В Абхазии, так же как и в России, данный проект вызывает серьезные опасения и множество вопросов с точки зрения национальной безопасности, в том числе демографической, экологической и социокультурной. Законопроект отозван и, на наш взгляд, является предметом обсуждения независимых (совместных) экспертных сообществ.
Разработанная государственная программа «Социально-экономическое развитие Абхазии на 2022-2025 гг.» была принята без апробации и профессионального обсуждения, малоизвестна даже государственным служащим разного уровня. Нами еще в 2022 г были выделены следующие ее недостатки: отсутствие мер по решению острых демографических проблем республики, механизмов реформирования органов власти и управления, а также детенизации экономики; не выделены структурные, региональные и экологические аспекты; низкая доля финансового обеспечения собственными средствами (Актуальные проблемы и тенденции развития современной экономики: материалы Международной научно-практической конференции 9–10 ноября 2022 г. [Электронный ресурс]/Отв. ред. О.А. Горбунова. – Самара: Самар. гос. техн. ун-т, 2022. — С.664-668).
Финансирование программы было определено в объёме 30,9 млрд. руб., в том числе 26,9 млрд. руб. за счет Российской Федерации (87%), которое обеспечивается в рамках «Соглашения между РФ и РА о содействии реализации госпрограммы социально-экономического развития РА на 2022-2025 гг.» (ратифицировано Федеральным Собранием РФ 5.12.2022 г. №484-ФЗ).
В 2024 г. предусмотрено было финансирование программы из РФ 6,9 млрд. руб., в том числе на повышение заработной платы бюджетникам – 1,66 млрд. руб., на софинансирование заработной платы — 501,2 млн. руб. Приостановка с 1 сентября 2024 г. софинансирования за счет средств Российской Федерации расходов на повышение заработной платы основных категорий работников государственных учреждений Республики Абхазия в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта и социального обслуживания граждан означает рост дефицита республиканского бюджета (РБ) этого года, который и так был значительный (1,26 млрд. руб.). В 2023 г. на долю РФ в структуре зарплаты для этих категорий бюджетников приходится 63,4%, в том числе педагогам школ – 69,4%, дошкольного образования – 38%, высшего образования -55,9%; научным сотрудникам – 71,4%; врачам – 46,4%; среднему медицинскому персоналу – 64,4%; работникам культуры – 58,4%
(https://kpra.apsny.land/images/PDFdeiatelnost/rbispolnza2023g.pdf).
Из Протокола следует, что, в случае невыполнения обязательств, РФ будет покрывать наши потребности в электроэнергии осенью и зимой 2024-2025 гг. по коммерческим ценам. Как следует из «Заключения Контрольной палаты РА на отчет об исполнении республиканского бюджета за 2023 г.» решением сопредседателей Межправительственной комиссии по социально-экономическому сотрудничеству между РФ и РА от 26 декабря 2023 г. утверждено финансирование коммерческой поставки электроэнергии из Российской Федерации в целях ликвидации энергодефицита в энергосистеме Республики Абхазия
(https://kpra.apsny.land/images/PDFdeiatelnost/rbispolnza2023g.pdf).
В очередной раз Центр обращает внимание на необходимость системных преобразований в экономике. «Точечные» проекты, не обеспеченные ресурсами программы, не прошедшие независимой экспертизы законопроекты, как показывает наша практика, неэффективны, в некоторых случаях даже ущербны.
Сигнальным индикатором начала серьезных реформ в экономике и снятия проблемных вопросов, связанных с софинансированием за счет средств Российской Федерации расходов на повышение заработной платы основных категорий работников государственных учреждений РА, должно быть переформатирование республиканского бюджета на 2025 г. с целью увеличения собственных доходов и изменения структуры его расходов, что предполагает, в первую очередь, поддержку реального сектора экономики, а также ее детенизацию, оптимизацию численности органов госуправления и сокращение расходов на их содержание.